文/解运亮(liàng)博士(shì)信达证券首席宏观(guān)分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体(tǐ)印(yìn)象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出(chū)时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向(xiàng)好的(de)关(guān)键所在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工(gōng)作都做了积极(jí)部署，对社会(huì)各(gè)界的(de)关(guān)切都做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了(le)大(dà)变化。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政(zhèng)策(cè)落(luò)地不及(jí)预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象(xiàng)是(shì)会议精神超出市(shì)场预期(qī)。每(měi)年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月(yuè)前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议确(què)定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政治局(jú)会议，在(zài)方(fāng)方(fāng)面面(miàn)都体现(xiàn)出(chū)对经济(jì)的呵护和支持，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议提(tí)出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊不去。去年(nián)底疫(yì)情防控政策(cè)优(yōu)化(huà)至(zhì)今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化(huà)运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅(fú)好于预(yù)期(qī)，“五一”旅游出(chū)行远超2019年(nián)同(tóng)期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中国经(jīng)济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担忧。4月会议对经济(jì)面临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是(shì)恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的(de)担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续(xù)”，即“推动经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预期(qī)持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明(míng)我们(men)不会因为(wèi)一季度经(jīng)济(jì)的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足(zú)，而是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个(gè)持(chí)续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新(xīn)能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资(zī)、一(yī)带(dài)一路等领域(yù)都(dōu)看到(dào)了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有望是(shì)未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险”。首提(tí)人工智能，市场热度较(jiào)高的(de)方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平(píng)台(tái)企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的(de)是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出“要多(duō)渠(qú)道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文化(huà)旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发(fā)民(mín)间(jiān)投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基(jī)本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易(yì)试验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂牌成(chéng)立(lì)至今，全(quán)国(guó)已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸(mào)易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家(jiā)可(kě)能是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据《国(guó)务院(yuàn)关于调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大(dà)城市(shì)山(shān)区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设(shè)，不仅(jǐn)对房地(dì)产投资，乃至对(duì)整体固定资产投资(zī)，都有望(wàng)带来新的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了(le)大变化。过去几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调(diào)控(kòng)、打(dǎ)击(jī)资本(běn)无序(xù)扩(kuò)张、治理(lǐ)教培互(hù)联网(wǎng)等(děng)，初(chū)衷是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上(shàng)也一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市(shì)场的(de)预期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出台(tái)收缩(suō)性政策，从这次4月份会(huì)议看，这(zhè)个(gè)要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策(cè)都是呵(hē)护和支(zhī)持(chí)经济的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博(bó)市(shì)政府(fǔ)受到了(le)全国人民的大力点(diǎn)赞(zàn)，大(dà)家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商(shāng)环境(jìn吃完布洛芬不能吃什么，吃完布洛芬不可以吃的东西g)、促(cù)进经济(jì)增(zēng)长上的努力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会(huì)议看(kàn)，淄博市政府可(kě)能(néng)只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整体经济工(gōng)作思路都(dōu)在发生大(dà)变化，为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央(yāng)政(zhèng)治局(jú)4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析研究当前(qián)经济形势和(hé)经济工作。中共(gòng)中央(yāng)总(zǒng)书记习近平主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确定了(le)未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为(wèi)核(hé)心(xīn)的党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门更(gèng)好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两个大局(jú)，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预(yù)防吃完布洛芬不能吃什么，吃完布洛芬不可以吃的东西控(kòng)制中心流行病(bìng)学首席专家(jiā)吴尊友日前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在(zài)未(wèi)来出现地(dì)方性(xìng)流行或者散发(fā)可能性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较(jiào)大规模流行的(de)可(kě)能性(xìng)较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远超2019年同(tóng)期水平(píng)，体现出经济社会常态化运行中的巨大消费(fèi)动(dòng)能(néng)），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力得到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发(fā)展呈现回升向好态势，经济(jì)运行实现(xiàn)良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提出，是在(zài)2021年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议上(shàng)。时隔一(yī)年零四个月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我国经济运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克(kè)服(fú)不少困难挑(tiāo)战。（这(zhè)一段是对当前经济中(zhōng)面临的(de)问(wèn)题(tí)的定性，问(wèn)题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了(le)市场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代中(zhōng)国特(tè)色社会主义思想主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全(quán)面贯彻新(xīn)发(fā)展理念，加(jiā)快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激(jī)发经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量(liàng)发展的(de)强大动力，统筹推动经济(jì)运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解（提出四个“持续”，其(qí)实(shí)现(xiàn)有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经(jīng)济(jì)的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升(shēng)和量的(de)合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实(shí)体经济为支撑的现代(dài)化(huà)产业(yè)体系(xì)，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实(shí)科技自(zì)立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的(de)充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业(yè)相对的(de)短板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发(fā)力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强(qiáng)调，恢复(fù)和(hé)扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关键所在。积极的(de)财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策要(yào)精(jīng)准有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费（今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资(zī)和(hé)政(zhèng)策激(jī)励的(de)引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资(zī)（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所有制企业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的(de)法律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提振经营(yíng)主体信(xìn)心(xīn)，帮(bāng)助(zhù)企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和(hé)发展公(gōng)有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法(fǎ)合规经营。要下(xià)决(jué)心从(cóng)根(gēn)本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推(tuī)动平(píng)台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的(de)支持力度(dù)进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国家机构改革(gé)方案，推进(jìn)国家治理体系和治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出，要(yào)有效防(fáng)范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化险工作。要坚(jiān)持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需(xū)求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳(wěn)定工作，促进房(fáng)地产市场平稳健康发(fā)展，推(tuī)动建立房地产业发(fā)展新模式。在(zài)超大特大城市(shì)（《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市(shì)为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大(dà)城市和14个特(tè)大城(chéng)市的(de)城(chéng)中(zhōng)村改造，可(kě)能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于(yú)房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建设（“平急两用”设施(shī)指平时(shí)用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅游居(jū)住品质(zhì)，助(zhù)力大(dà)城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全。建设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性(xìng)住(zhù)房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债务管理(lǐ)，严(yán)控新增隐性债务(wù)。要继续抓好(hǎo)新冠疫(yì)情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保障和改善民(mín)生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠(qú)道，稳定农(nóng)民工等重点(diǎn)群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已(yǐ)成为当前(qián)就业工(gōng)作(zuò)的重点。日前(qián)国办发布(bù)《关于优(yōu)化(huà)调整稳就(jiù)业政策措施(shī)全(quán)力促发(fā)展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人(rén)增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工(gōng)资总(zǒng)额预算基数。我们(men)预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下(xià)”的责任感，持续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做(zuò)好迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要(yào)农(nóng)产品供应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村(cūn)振兴。要(yào)加强(qiáng)生态(tài)环境系统治理。各级领导(dǎo)干部(bù)要(yào)带(dài)头大兴(xīng)调查研(yán)究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了(le)其他事项”的表述以(yǐ)往经常出(chū)现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议(yì)是专门(mén)聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研(yán)究开发中(zhōng)心

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